关于制定《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争 行为的规定（征求意见稿）》的说明

   
     关于制定《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争 行为的规定（征求意见稿）》的说明 为适应党和国家机构改革后的新形势、新任务，规范和 保障市场监管部门依法行使职权，加快推进反垄断统一执法， 保护市场公平竞争，市场监管总局开展了《关于制止滥用行 政权力排除、限制竞争行为的规定》（以下简称《规定》）起 草工作。现就有关情况说明如下：
    一、起草必要性
   （一）着力打破行政性垄断。 党的十九大明确要求“打破行政性垄断”，“清理废除妨 碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。制定《规定》， 有利于为市场监管部门依法履行职责提供更为坚实的制度 保障，规范政府部门行为，破除地域分割和地区封锁，顺畅 商品和要素自由流动，依法保障各类市场主体公平参与市场 竞争，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。
   （二）正确处理政府和市场的关系。 打破行政性垄断，本质上是要处理好政府和市场的关系， 使市场力量得到有效发挥，在资源配置中起决定性作用。改 革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域和区域，产品和 服务的质量就越好，就越具有国际竞争力。制定《规定》， 2 有利于及时纠正和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为， 落实“放管服”改革要求，着力解决政府干预过多和监管不 到位的问题，创造公平竞争的市场环境，持续优化营商环境， 更好发挥政府作用。
   （三）落实反垄断统一执法要求。 《反垄断法》实施十年来，反垄断执法机构依法查处行 政性垄断行为，积累了较为丰富的执法经验，也面临执法机 制不完善、标准不统一、程序不规范等问题。按照《深化党 和国家机构改革方案》要求，市场监管总局承担反垄断统一 执法职责。制定《规定》，有利于充分吸纳反垄断执法经验， 形成统一的制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规则，推 动构建统一、高效、权威的反垄断执法体系，重点解决执法 实践中遇到的最迫切问题，为市场监管部门依法行政提供清 晰指引，提高执法透明度和可预见性。
     二、起草过程 在《规定》起草过程中，研究吸收了原工商总局《工商 行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》 《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为 程序规定》，发展改革委《反价格垄断规定》《反价格垄断行 政执法程序规定》和发展改革委、原工商总局等五部门《公 平竞争审查制度实施细则（暂行）》有关内容。2018 年 11 月 和 2019 年 1 月，分别召开部分省（区、市）市场监管部门 立法工作研讨会和专家学者及律师研讨会，并多次征求国务 3 院反垄断委员会专家咨询组成员的意见。针对各方提出的意 见，反复研究论证，充分吸收合理建议，形成本次征求意见 稿。
     三、主要内容 《规定》着眼于预防和制止滥用行政权力排除、限制竞 争行为，规范和保障市场监管部门依法行使职权，既注意总 结执法经验，又注意解决现实问题。《规定》共分六章三十 一条，对管辖、滥用行政权力排除、限制竞争行为的类型、 核查与调查、处理等进行了详细规定。主要包括：
    （一）关于授权机制。 根据《反垄断法》，国务院规定的承担反垄断执法职责 的机构负责反垄断执法工作。为加强和优化政府反垄断职能， 充实反垄断执法力量，有效维护市场公平竞争，促进全国统 一开放、竞争有序市场体系建设，国务院反垄断执法机构根 据工作需要，可以授权省（区、市）人民政府相应的机构负 责有关反垄断执法工作。《规定》确立了管辖原则，即市场 监管总局统一负责制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的 执法工作，同时授权省级市场监管部门负责查处省级人民政 府所属机构、省级以下人民政府及其所属机构等实施的，以 及市场监管总局指定管辖的滥用行政权力排除、限制竞争行 为。
    （二）关于滥用行政权力排除、限制竞争行为的类型。 《规定》对《反垄断法》第三十二条至第三十七条所列 4 举的限定交易、妨碍商品自由流通、招投标限制、机构设立 限制、强制经营者实施垄断行为和制定含有排除、限制竞争 内容的规定等滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了进一 步细化，提高法律的可操作性。同时，规定经营者不得以行 政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的 强制等为由，从事垄断行为。
    （三）关于核查与调查。 举报是市场监管部门发现案件线索的重要来源，《规定》 设置了专门的条款，规定了举报人的权力、举报的形式内容、 举报受理的程序和线索核查的方式，为举报人提供明确指引。 对于经核查，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的，《规定》 明确立案条件，以及相应的调查程序，并明确了被调查人的 权利和义务。
    （四）关于对滥用行政权力排除、限制竞争行为的处理。 《规定》细化了《反垄断法》第五十一条关于反垄断执 法机构对滥用行政权力排除、限制竞争行为处理方式的规定， 明确了不同情形下，分别按向有关上级机关提出依法处理的 建议、销案和结案处理，为被调查者提供了明确的预期。对 于向有关上级机关提出依法处理建议的，还规定了行政建议 书应当载明的事项。