国家市场监督管理总局
行政处罚决定书
国市监处〔2020〕37号
当事人：山西亲贤千禧物业管理有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：91140100662392****（1-1）
根据相关线索，本机关于2020年7月21日至23日依法对当事人涉嫌电力价格违法行为开展立案调查。调查过程中，依法调取相关证据材料，并制作询问笔录。
2018年至2020年《政府工作报告》连续三年提出降低一般工商业电价的要求，国家发展改革委自2018年4月起分批实施了一系列降价措施，并要求全面清理规范转供电环节不合理加价，各省（区、市）发展改革部门相继出台文件，降低一般工商业目录电价。
当事人向国网山西省电力公司太原供电公司缴纳电费，对4家用户抄表结算电费，对47家用户实行预付费。终端用户电表为单一制，电价中包含运行服务费等费用。当事人与商户签订的《前期物业服务协议》第三章约定：物业服务费含电梯、扶梯、空调、供电……等公用设施设备的维护保养。2018年4月至2020年6月总表抄表量共32376277千瓦时，缴纳电费合计18970390.52元，平均电价0.5859元/千瓦时。
2018年4月21日至2019年12月20日，当事人对某公司按1.02~1.05元/千瓦时收取11630443千瓦时电费，获取电价差价款4944770.46元；2018年4月9日至2019年12月8日，对某公司按0.98元/千瓦时收取6278650千瓦时电费，获取电价差价款2293584.47元；2018年4月21日至2019年12月20日，对某公司按1.09~1.12元/千瓦时收取3965377.70千瓦时电费，获取电价差价款1970972.52元。2018年4月至2019年12月，当事人对某公司按1.18~1.25元/千瓦时收取110371千瓦时电费，获取电价差价款65669.75元；对三家用户按1.20~1.35元/千瓦时收取113846千瓦时电费，获取电价差价款70290.27元；对44家散户按1.18~1.25元/千瓦时收取479996千瓦时电费，获取电价差价款296801.98元。以上电价差价款共计9642089.45元。
2020年1月至6月，当事人向所有终端用户收费电价为0.63元/千瓦时，电量为5063194.98千瓦时，扣除疫情期间向终端用户优惠5%电费110806.58元，合计获取电价差价款404304.41元。
2018年4月至2020年6月，山西省目录销售电价多次降低，当事人未按照规定时点和额度降低电价，对44家散户和某公司在物业服务费已包含公用设施设备维护保养的情况下又在电价中重复分摊，总计获取电价差价款10046393.86元。2018年5月至2019年5月，国网山西省电力公司太原供电公司向当事人退还因降价时点晚于降电价政策的电费223539.58元，已退还至终端用户。扣除已退还部分，共计获取电价差价款9822854.28元。
以上事实，有营业执照、公司简介、财务报表、电费相关费用收入支出表、用电、购电明细、转供电加收费用统计表、用户用电明细表、电费价格变动情况表、物业服务收费公示栏、供电公司计费清单、2018年-2019年国网电力降价退还电费明细表、电费结算明细、电费使用量及费用、终端用户电费发票、电费结算退费明细、千禧大厦前期服务协议、询问笔录等证据证明。
2020年12月23日，本机关向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知了当事人自收到该告知书之日起三个工作日内，有陈述、申辩，并要求举行听证的权利。
当事人放弃听证权利，向本机关提交了陈述申辩意见，深刻认识到转供电环节不合规情况，提出了两点申辩意见：一是请求扣减转供电线损费用；二是提出月工资支出与经营收入持平，基本无盈利。本机关对上述意见进行复核后认为，电价差价按购电成本为基准未考虑线损成本，当事人对三大用户不收取物业服务费，共用设施用电及损耗费用无法解决，从违法所得中扣减线损费用无法定依据，但可以作为从轻处罚的情形。当事人经营无盈利不符合《行政处罚法》的法定从轻或者减轻条件，不予采纳。按照“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的原则，本机关决定对当事人从轻处罚。
本机关认为，当事人上述行为违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条规定，“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”，构成电力价格违法行为，电价差价款9822854.28元属于违法收取费用。
依据《中华人民共和国电力法》第六十六条规定：“违反本法第四十四条规定，在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款”。鉴于当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果，期间降低电价累计额度超过规定应降价额度，在检查前已退还部分多收电费，目前已全部返还或者抵扣违法收取费用，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于“依法从轻或者减轻行政处罚”的规定，综合考虑当事人的违法事实、情节和整改退还情况，经研究，作出行政处罚如下：
给予警告，处以罚款295万元。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码：略。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。
当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。